在構建全國統一大市場、推進社會治理現代化的時代背景下，社會信用體系已成為國家治理的重要基石。信用修復制度作為信用體系的“糾錯機制”和“再生機制”，承載著平衡懲戒與激勵、維護市場秩序與保障主體權益的使命。國務院辦公廳近期發布了《關于進一步完善信用修復制度的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），通過制度重構實現信用監管從“單向懲戒”向“激勵引導”轉型，這不僅關系到市場主體的存續發展，更對優化營商環境、提升社會治理效能具有深遠意義，其中的亮點包括：
一是構建規范化的信用修復體系。《實施方案》明確統一信用信息公示平臺，規定“信用中國”網站集中公示各類公共信用信息，行業主管部門按統一標準公示本領域信息，避免信息公示的混亂與沖突。同時，將失信信息分為“輕微、一般、嚴重”三類，制定明確的公示期限，為信用修復提供清晰的分類依據和時間標準，既保證了制度的嚴肅性與公信力，又體現了治理的靈活性與可操作性，還保障了不同地區和領域的失信主體享有公平、公正的待遇。
二是提升信用修復效率與便捷性。《實施方案》通過流程優化，推動信用修復服務提質增效，信用修復申請材料僅需法定責任義務履行完畢的證明材料和信用承諾書，充分體現“減證便民”的改革精神；同時，構建“線上一網通辦+線下一窗受理”的立體化服務體系，真正實現“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿”。另外，還將信用修復平均周期壓縮至10個工作日以內，顯著提升了制度執行效率，方便失信主體及時重塑信用。
三是形成信用修復工作合力。《實施方案》通過機制創新破解傳統治理中的“信息孤島”和“責任真空”問題，強調“誰認定、誰修復”的責任機制。同時，推動“信用中國”網站與各行業主管部門信息系統深度聯通，實現實時交互和動態更新。此外，在破產重整、破產和解企業信用修復方面，創新建立多部門協同修復機制，幫助企業暫時恢復信用，推動重整計劃或和解協議順利執行，保障企業后續發展。
四是建立全鏈條的信用監管體系。《實施方案》規范了征信機構使用信用信息的行為，要求其與“信用中國”網站保持一致，并建立信用修復結果共享機制，防止信息更新滯后，對更新不及時的征信機構進行通報。并要求中國人民銀行加強對征信機構的監管，嚴厲打擊有償刪除、公示虛假信息等違法違規行為。
《實施方案》的出臺為我國信用修復制度的完善與發展指明了方向，但制度的生命力在于落實，在實施過程中，需精準把握其核心要義，發揮政府、市場和社會各方的協同力量。
其一，強化制度宣貫，提升社會認知度。制度效能的發揮依賴于社會認同與公眾參與，可構建“政府主導、媒體聯動、社會參與”的立體化宣傳體系，各地各部門可通過政務新媒體、新聞發布會、案例示范、專題培訓等多種形式，提高市場主體和社會公眾對信用修復制度的知曉度。引導失信主體積極主動申請信用修復，形成“守信受益、失信受限、修復有路”的信用文化，弘揚誠實守信價值觀。特別是針對中小企業等重點群體，可開展信用修復服務進商協會、進園區等專項行動，使信用修復制度深入人心。
其二，完善配套建設，增強制度執行力。制度的有效實施需要健全的配套體系支撐。各部門應結合實際，制定具體的實施細則和操作流程，明確信用修復的條件、程序、責任分工等內容，確保制度落地不出現偏差。同時要完善本部門信息系統，實現與“信用中國”平臺的高效對接和數據共享。建立健全信用修復監督機制，加強對信用修復工作的內外部監督，及時發現和糾正存在的問題，保障信用修復工作規范有序開展。
其三，加強能力建設，提升信用修復專業水平。信用修復工作涉及法律法規、信用管理、信息技術等多方面知識，需要一支高素質的專業人才隊伍，相關部門和機構應加強信用修復專業人才培養，通過組織業務培訓、學術交流、案例研討等活動，提高工作人員的業務能力和綜合素質。鼓勵高校和科研機構開設信用管理相關專業課程，培養儲備專業人才，為信用修復工作提供堅實的人才支撐；鼓勵行業協會等社會組織開展信用修復服務，形成多元化人才供給格局。
其四，強化評估反饋，持續優化信用修復制度。建立信用修復制度實施效果評估機制，定期對信用修復工作進行評估，從修復數量、修復效率、市場主體滿意度等多維度進行量化分析，總結經驗教訓，發現存在問題。根據評估結果，及時調整完善信用修復制度和工作流程，不斷優化制度設計，提高制度的科學性和有效性，使其更好適應經濟社會發展需求，為構建更加完善的社會信用體系提供有力保障。
信用修復制度作為激發市場主體活力的“助推器”、優化營商環境的“潤滑劑”以及社會治理現代化的“催化劑”，全社會要充分認識其在社會信用體系建設中的重要價值，要通過強化制度執行、優化服務供給、培育信用文化，推動信用修復制度從“紙面規定”轉化為“治理效能”，才能讓信用修復制度真正成為失信主體改過自新的“綠色通道”，成為優化社會信用環境的重要引擎，為經濟社會高質量發展注入持久動力。
（作者系云南大學法學院教授、博士生導師 周昌發）
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實施信用修復制度 優化社會信用環境
發布時間：2025-09-22 00:00:00 訪問量：104 來源：法治日報
