綿陽市社會信用體系建設領導小組

關于印發《綿陽市關于加快推進社會信用體系建設 構建

以信用為基礎的新型監管機制的工作方案》的通知

各縣（市、區）人民政府，各園區管委會，市級相關部門：

現將《綿陽市關于加快推進社會信用體系建設 構建以信用為基礎的新型監管機制的工作方案》印發你們，請市級相關部門 認真貫徹執行。各縣市區、園區參照執行。

綿陽市關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的工作方案

為貫徹落實國務院辦公廳印發的《關于加快推進社會信用體 系建設 構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》（國辦發〔2019〕35號）文件精神，按照四川省發展和改革委員會印發 的《四川省關于加快推進社會信用體系建設 構建以信用為基礎的新型監管機制的工作方案》（川發改信用規〔2019〕546號） 文件要求,結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，省委十一屆五次、六次全會和市委七屆七次、八次全會精神，大力建設誠信社會，積極推進治理體系和治理能力現代化。按照社會信用體系建設總體要求和依法依規、市場導向、以用促建、共建共享的總體原則，以建立健全市場主體信用記錄和信用檔案為基礎，以社會信用信息共享平臺和門戶網站為載體，以守信聯合激勵和失信聯合懲戒為手段，以信用評價和分級分類監管為路徑，加快構建綜合、動態、全程的信用監管新機制，深化“放管服”改革，優化營商環境，實現高質量發展。到 2022?font face="宋體" >年底，實現全市信用監管責任體系全面建立，信用監管全面覆蓋，信用成為行政管理、

社會治理、市場調節的重要手段和方式。

二、重點任務

（一）信用承諾落地。研究制定符合行業監管要求和各類市場主體承諾需要的信用承諾書標準和樣式，鼓勵市場主體主動作出信用承諾（市級各行業主管部門負責）。梳理行政許可事項申 報材料，推行政務服務告知承諾制，加強信用結果在政務服務中的運用，按照信用等級實施差異化申報材料“容缺”提交（市政務服務監管局負責）。在“信用中國（四川綿陽）”網站上向社 會公開信用承諾書 ，并將承諾履約情況計入市場主體信用記錄

（市發展改革委負責）。（完成時限：2020 年底）

（二）誠信教育落地。充分利用各級各類政務服務窗口，在準入前廣泛開展市場主體守法誠信教育，為市場主體辦理注冊、審批、備案等相關業務時，適時開展標準化、規范化、便捷化的法律知識和信用知識教育，提高依法誠信經營意識（市政務服務監管局負責）。在準入后的各類行政管理事項中嵌入對市場主體的守法誠信教育（市級各行業主管部門負責）。抓好個人誠信教育，組建“誠信宣講團”，在政府機關、學校、國有企事業單位廣泛開展道德誠信教育，制作誠信專題公益廣告通過媒體進行宣傳推廣，讓誠信教育貫穿公民道德建設和精神文明創建的全過程

（市委宣傳部負責）。抓好法定代表人誠信教育，開展針對企業法定代表人和公司高管的信用培訓，組織企業參加“誠信企業”

等評選活動（市發展改革委負責）。抓好重點崗位從業者誠信教 育，針對公務員、律師、教師、醫師、會計審計人員、房地產中 介人員、金融從業人員、導游等職業人群廣泛開展職業道德誠信教育（市級各行業主管部門負責）。（完成時限：持續推進）

（三）自愿注冊落地。在“信用中國（四川綿陽）”網站建

立完善市場主體信用信息自愿注冊填報系統，探索開展手機APP、 微信公眾號等移動端的注冊填報渠道（市發展改革委負責，完成時限：2021?font face="宋體" >年底）。鼓勵所有市場主體，尤其是公共信用綜合評價較低、被列入重點監管對象、規模小信息少的企業自愿注冊資質證照、市場經營、合同履約、社會公益等信用信息，完善信用記錄，改善信用狀況（市級各行業主管部門負責，完成時限： 持續推進）。

（四）信用評價和分級分類監管落地。將國家公共信息中心

對市場主體的公共信用綜合評價運用到日常監管中，對評價為“優”的市場主體降低抽查比例和頻次，對評價為“中”以下的市場主體開展信用培訓，對評價為“差”的市場主體進行警示約談，督促其進行全面整改（市級各行業主管部門負責，完成時限： 2020?font face="宋體" >年底）。分解省對市（州）的政務誠信監測評價指標體系， 出臺政務誠信評價分工方案，加快推進全市政務誠信建設（市發展改革委負責，完成時限：2020?font face="宋體" >年底）。穩妥推進個人誠信評價，探索開展四川省個人信用分（熊貓分）試點應用和其他個人

信用分深度應用（市公安局負責，完成時限：2022?font face="宋體" >年底）。開展綠色產業、高速公路投資人、養老服務機構、食品生產、文化和旅游、社會中介服務、特種行業、家政服務、生態環境、衛生健康等行業（領域）的市場主體信用評價工作，并探索對信用評價進行應用（市級各行業主管部門負責，完成時限：2022?font face="宋體" >年底）。

（五）信用記錄和信用報告應用落地。在行政管理和公共服

務事項中全面施行信用記錄和信用報告查詢的信用核查手段，率先推動落實在政府采購、招投標、行政審批等事項中使用信用記錄和信用報告。推動信用應用場景建設，對信用記錄和信用報告反映出守信的市場主體，提供“信易貸”“信易批”“信易行” “信易租”等激勵措施。（市發展改革委牽頭，市級相關部門負責，完成時限：2021?font face="宋體" >年底）

（六）市場禁入措施落地。按照國、省要求，在政務、金融、

電子商務、電信欺詐、造謠傳謠、虛假廣告、環保、制假售假、扶貧脫貧、非法行醫、拖欠工資、學術造假、騙取保險、不合理低價游、違法用地用礦、違法建設等重點行業領域開展失信問題專項治理，及時發現、記錄市場主體失信行為，依法依規對涉特定嚴重失信行為的市場主體實施市場禁入（市級各行業主管部門負責，完成時限：持續推進）。率先以食品藥品、生態環境、工程質量、安全生產、養老托幼、城市安全運行等與人們群眾生命財產安全直接相關的領域為重點，依托“信用中國（四川綿陽）”

網站等渠道，依法依規公開公示一批市場禁入典型案例，并將市場禁入企業名單跨地區共享（市級相關部門負責，完成時限：2021年底）。落實市場準入負面清單制度，進一步健全完善與市場準入負面清單制度相適應的信用聯合獎懲機制（市發展改革委負 責，完成時限：持續推進）。

（七）失信聯合懲戒落地。開展失信聯合懲戒對象（“黑名

單”）認定，貫徹落實國家若干領域失信聯合懲戒備忘錄及省若 干失信聯合懲戒實施辦法相關要求，積極推動食品藥品、工程質量、安全生產、公共資源交易等重點領域聯合懲戒措施落地顯效

（市級相關部門負責）。建設完善市公共信用信息共享交換平臺， 為實施聯合懲戒提供技術支持，加大聯合獎懲案例歸集力度（市發展改革委負責）。落實聯合懲戒措施清單，依法依規對失信聯合懲戒對象實行限制招投標、項目申報、財政支持、稅收優惠等行政性懲戒措施，限制授信、乘坐飛機、出境等市場性懲戒措施， 以及通報批評、公開譴責等行業性懲戒措施，形成失信聯合懲戒大格局（市發展改革委牽頭，市級相關部門負責）。（完成時限： 持續推進）

（八）信用修復落地。嚴格執行國、省信用修復標準和程序，

完善信用修復工作機制，舉辦信用修復專題培訓，為市場主體提供公開透明、高效便捷的信用修復服務，并定期對已修復案例實 施核查復查，糾錯補漏。（市發展改革委負責，完成時限：持續

推進）

（九）信用自凈建設落地。按照國、省安排部署，配合上級部門開展本地區社會信用服務機構、從業人員、服務合同和信用報告的備案管理與分類監管，營造良好的信用服務市場經營環 境。（市發展改革委負責，完成時限：2021?font face="宋體" >年底）

（十）法治建設措施落地。完善綿陽市公共信用信息目錄， 提高公共信用信息共享應用水平，研究制定綿陽市公共信用信息相關管理辦法，規范公共信用信息歸集。梳理國家、省信用相關法律法規和政策文件，推動貫徹落實。（市發展和改革委負責， 完成時限：2022?font face="宋體" >年底）

三、組織保障

（一）加強組織實施。各地各部門要把加強信用監管工作作為推進社會信用體系建設的重要舉措，切實加強組織領導，細化 責任分工，明確時間節點，完善信用監管的配套制度，有市場監管與行業監管職責職能的部門要承擔起主體責任，引導發揮行業組織和社會信用服務機構的協同監管作用，確保信用監管工作落實到位。

（二）完善技術支撐。各地各部門要著力提升信用監管信息化建設水平，依托市公共信用信息平臺等各類信息系統，發揮“互聯網+”、大數據對信用監管的支撐作用，搭建信用綜合監管服務平臺，實現監管技術化、規范化、精準化、智能化，減少人為

因素，實現公正監管。

（三）確保信息安全。各地各部門要在做好信息公開和信息共享的基礎上，注重信息安全和市場主體的權益保護，嚴格依法 依規，嚴格明確信息安全職責，加強對信息化基礎設施的安全保護。

（四）加強溝通交流。各地各部門要定期將本地本部門信用

監管工作進展情況和相關問題報送至市信用辦，并及時總結、提煉、交流開展信用建設和信用監管的好經驗、好做法。市信用辦 要加強統籌協調，及時跟蹤掌握工作進展和解決相關問題。

（五）做好宣傳教育。各地各部門要充分利用報刊、廣播電

視、新聞網站、微博、微信等各類媒體，深入細致做好政策宣傳解讀工作，廣泛宣傳信用監管措施和成效，營造良好社會氛圍。

2. 綿信用〔2020〕2號-關于印發《綿陽市關于加快推進社會信用體系建設 構建以信用為基礎的新型監管機制的工作方案》的通知.PDF